保安，顾名思义保一方安全，然而，近来，保安与业主纠纷大打出手、收娱乐场所出租车候客“排队费”等等超出保安职责和权限的混乱现象时有发生；原本保一方安全的保安，为何成了不安全事件中的一分子？即将于2010年1月1日起实施的《保安服务管理条例》对保安行业将产生什么样的影响？对保安职责和权限又是如何规定的呢？本报记者对此进行了深入调查。

  【现象一】

  保安与业主因车位起争执

  吴先生的头被保安用对讲机砸破，缝了四针；保安小陈被吴先生的朋友捅了一刀。冲突的起因是为了一个停车位。

  11月1日晚11时许，住在莲前福满山庄小区的吴先生开车回家，但是将车开进小区时，却发现他的停车位被别人的车辆占了，由于此前已经发生过几次类似的事情，吴先生当时就很“火大”，于是他打电话给保安。

  保安小郑接到电话后赶到现场，吴先生对车位被占的事情十分不满，言辞激烈地指责小郑的失职。小郑也不甘示弱，“回敬”了吴先生几句，双方的争吵逐渐升级，这时，小郑通过对讲机叫来包括小陈的两位同事，吴先生的两位朋友也加入了进来，双方发生了激烈的肢体冲突，最后出现了本段开头的一幕，吴先生和小陈都受了伤，住进中医院。

【现象二】

  保安越位收钱？

  出租车司机老林对一些娱乐场所的保安十分反感，晚上11时之后，都是出租车生意最为清淡的时候，出租车的顾客大部分集中在娱乐场所，然而，想要在一些娱乐场所拉客，就必须遵循的“潜规则”——每个季度向这些娱乐场所的保安交“排队费”。

  老林说，每个娱乐场所的“排队费”也不一样，视娱乐场所的客人多少而定，每台车从800元到1200元不等，交了钱的出租车才能在这些娱乐场所门口候客。未交钱的出租车如果在这些娱乐场所门口候客，保安就会过来驱赶，甚至动手砸车。

  老林说，作为一个外地来厦门的司机，他交不起排队费，也不敢招惹这些“凶神恶煞”般的保安。最令他反感的是，有时晚上载客路过这些娱乐场所的门口，也会被保安拦住去路，让他绕道而行。

  除了收出租车“排队费”，也有市民爆料，保安收取小摊贩的“摆摊费”。

  家住思北路口附近的王女士告诉记者，小区的人行道和绿地上，小摊贩摆摊的现象屡禁不止。王女士质疑，为什么小区物业请来的保安，对这些小摊贩是不管不问的态度呢？

  旁敲侧击之下，王女士从小摊贩口中得知，并不是任何人、随随便便就可以在此地摆摊的，摊贩每个月要向保安交一定的“摆摊费”，才可以摆摊，也不用担心会有保安来管？明白了事情的原委之后，王女士十分愤怒。

【原因一】

  保安待遇低受气多

  老梁是三明市的退伍军人，自1997年通过保安培训和资格考试到现在，进入保安行业已经12年了，工资从最初800元每月到现在的950元，只涨了150元。

  现在小区当保安的老梁说，他们当时是厦门保安服务公司的保安员，上岗前在集美后溪进行培训，培训由市公安局组织并考核，考试过关后，由公安机关颁发《保安专业考试合格证书》，每年还要进行在岗培训考核，并将考核结果记录在该证书上。他记得最清楚的就是关于保安相关法律知识的培训，“保安没有执法权，只有维序权！”干了12年保安工作的老梁始终谨记这一条。

  小区保安与业主发生纠纷，甚至大打出手的情况，老梁说，其实保安工作是一份枯燥乏味，而且常常受气的工作，年轻人火气大，一时冲动，容易于业主之间产生争执。

  老梁说，严格意义上来讲，很多小区物业并不是从保安公司请来的“保安员”，而是公司自行聘用的“秩序维护员”，“秩序维护员”虽然和“保安员”干着一样的工作，却不一定和“保安员”一样接受过专业培训。一些“秩序维护员”法律意识淡薄，分不清保安的职责与权限的边界，所以更容易和业主发生纠纷，而多数人把“秩序维护员”与“保安员”混为一谈，统称为“保安”。

  老梁说，众多“保安员”中，并不是没有“害群之马”，他说，一般保安员的收入平均在一千元左右，工资仅够生活费用，如果有其他的消费需求，保安员难免会赚一些“外快”弥补收入上的差距。

【原因二】

  自行招聘的保安素质欠佳

  厦门保安服务公司总经理林泽源介绍，厦门市目前共有11家保安服务公司、26家自建保安组织，持证保安员6000余人。他们公司的保安员，必须经过一定时间的岗前培训。参加过岗前培训和公安机构组织的考试，经资质审查合格并在公安机关报备后取得《保安专业考试合格证》的，称为保安员。他们主要为客户提供守护、巡逻等防范服务。没有《保安专业考试合格证》的，不能穿着保安服装，也不能使用保安名称。

  林泽源说，目前，他们公司有保安员1400余名。公司对于保安员的管理十分严格，保安员在工作时必须随身携带《保安专业考试合格证》原件或复印件，不得无证上岗。保安员与客户发生肢体冲突，搜身、扣证件、越权收费等行为与保安的职业操守相悖，也与法律法规相悖。他们时常都有对公司保安员进行法律教育，以及业务培训，强化保安员遵纪守法的思想。

  据了解，除了持有《保安专业考试合格证》的“正规军”外，小区物业、娱乐场所、工厂等自行招聘的“安保员”或“秩序维护员”等，代替保安员从事安保工作的人员数达到了约3万人左右。这些公司和单位自行招聘的安保人员，其初衷都是为了保护市民的人身和财产等各方面安全，由于部分从业人员没有接受正规的岗前培训，加上在招聘单位管理方面的差异，导致了人员的素质良莠不齐。

新《条例》细化保安员权力范围

  林泽源说，将于2010年1月1日起实施的《保安服务管理条例》，对保安员的职责和权限进行了细化。例如，《条例》中第五章第二十九条，在保安服务中，为履行保安服务职责，保安员可以采取下列措施：查验出入服务区域的人员的证件，登记出入的车辆和物品；在服务区域内进行巡逻、守护、安全检查、报警监控；在机场、车站、码头等公共场所对人员及其所携带的物品进行安全检查，维护公共秩序……

  《条例》中第五章第三十条规定，保安员不得有下列行为：限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；扣押、没收他人证件、财物；阻碍依法执行公务；参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷……

  上述两条对保安员的职责和权限进行了详细的规定，针对娱乐场所，条例中也特别规定，娱乐场所应当依照《条例》的规定，从保安服务公司聘用保安员，不得自行招用保安员。

  林泽源表示，《条例》的实施必然使保安行业更加规范化，使保安行业进一步成熟和规范，将保安力量整合起来，更好地为经济建设和社会治安服务。